招标代理机构的法律地位和作用
时间：2016-11-11 来源：华夏城投项目管理有限公司 点击：次
招标投标是一项具有高度组织性、规范性、制度性及专业性活动。要使招标投标的效果得到充分的体现，就要求招标的组织者具有系统的信 ...
招标投标是一项具有高度组织性、规范性、制度性及专业性活动。要使招标投标的效果得到充分的体现，就要求招标的组织者具有系统的信息、专业化的分析运作、精细快捷的策划设 计、准确科学的决策、周到的服务以及良好的信誉，这些是招标代理机构特有的优势。根据国际上成熟的经验和我国十多年的招标实践，招标代理机构的作用可以从三个方面得到体现 。一是接受政府委托，为政府采购提供服务；二是接受金融机构委托，为降低投资风险和提高投资效益提供服务；三是接受企业的委托，为深化企业改革和推动企业技术进步提供服务 。(一)招标代理机构的法律地位
招标代理机构是独立于政府和企业之外的，为市场主体提供招标服务的专业机构，属于中介服务组织。它的招标代理资格需经国家招标投标主管机关的严格认证。在招标投标活动中， 招标代理机构应承担以下的权利和义务：
1、招标代理机构的权利
(1)组织和参与招标活动；
(2)依据招标文件规定，审查投标人的资质；
(3)按规定标准收取招标代理费。
(2)依据招标文件规定，审查投标人的资质；
(3)按规定标准收取招标代理费。
2、招标代理机构的义务
(1)维护招标人和投标人的合法利益；
(2)组织编制、解释招标文件；
(3)接受国家招标投标管理机构和有关行业组织的指导、监督。
招标代理机构的这些法律地位应在有关规定和法律中予以明确，使其更好地发挥作用，开展工作，同时也便于接受国家和社会的监督和管理。(2)组织编制、解释招标文件；
(3)接受国家招标投标管理机构和有关行业组织的指导、监督。
招标代理机构的性质、地位和职能决定了其招标具有客观性、公正性和权威性。在组织招标的过程中，招标代理机构不仅要接受委托人和投标人的监督，还要接受政府和社会的监督， 也受到执业资质考核和职业道德的约束。因此，招标代理机构可以更好地体现招标的组织性、规范性、公开性。在招标过程中，招标代理机构还是联系采购人、投标人的桥梁，也是政 府管理招标和采购人的采购行为的纽带。因此，鉴于招标代理机构独特的地位和作用，其应成为国家实施强制招标的最佳执行机构。
(二)招标代理机构的工作程序和作用
在十多年的招标投标实践中，我国的招标代理机构从无到有，业务从小到大，累计完成了几万个招标项目。这些机构经过长期的招标实践，总结和积累了丰富的招标经验。在编制招标 文件、审查投标人资格、评估最佳投标商能力等操作方面，形成了较系统的规程和技巧，在代理招标活动中发挥着重要作用。
1、获得采购人合法授权。由于招标机构是受采购人委托，以采购人名义组织招标，因此， 在开展招标活动之前，必须获得采购人的正式授权，这是招标机构开展招标业务的法律依据。授权的范围由采购人确定，招标机构也应根据工作的需要提出相应的要求。经过采购人和 招标机构协商一致后，双方签订委托招标合同(或协议)。其主要内容包括：采购人和招标机构各自的责权利、委托招标采购的标的和要求、采购的周期、定标的程序和招标机构收费办 法等。这里特别强调的是定标程序问题，这关系到赋予招标机构权限范围和招标机构所承担的责任。定标程序可分为以下几种主要程序：一是委托招标机构评出优选方案，排出前三名 的顺序，由采购人最终确定中标商；二是采购人委托评标委员会负责定标；三是采购人委托招标机构负责定标；四是招标机构提出中标的意见，经采购人同意后报有关主管机关最终确 定中标商。由于不同的定标程序授权的范围不同，有关各方承担责任的大小也不一样。因此，委托方和招标机构在开始招标前，就应商定定标程序。
2、为采购人编制招标文件。招标文件(或称标书)是整个招标过程所遵循的法律性文件，是投标和评标的依据，而且是构成合同的重要组成部分。一般情况下，招标人和投标人之间是 不进行或进行有限的面对面交流。投标人只能根据招标文件的要求，编写投标文件。因此，招标文件是联系、沟通招标人与投标人的桥梁。能否编制出完整、严谨的招标文件，直接影 响招标的质量，也是招标成败的关键。因此，有人把招标文件比做各方遵循的“宪法”，由 此可见招标文件的重要性。由于招标机构专门从事招标业务，他们拥有较丰富的经验和大量 的投标商信息，可以编制更加完善的招标文件。为此，他们主要注重以下几个方面的工作：一是投标人做出严格的限制，在保证充分竞争的前提下，尽量使合格的供应商和承包商参加 投标，以避免投标人过多，给各方面造成不必要的负担。这项工作建立在掌握投标商大量信息的基础上，而专职招标机构有条件做到这一点。二是对招标文件的制作做出详细的规定， 使投标人按照统一的要求和格式编写投标文件，达到准确响应招标文件要求的目的。三是为采购人当好技术规格和要求的参谋，使采购者获得合乎要求和经济的采购品。四是保证招标 文件的科学、完整，防止漏洞，不给投标人以可乘之机。
3、严格按程序组织评标。一般情况下，采购人与一些供应商和承包商有各种业务往来，难以超脱者的身份组织评标，且容易被投标者误会。专职招标机构比较超脱，可以较好地避免 问题的发生，并严格按招标文件要求和评标标准组织评标，以维护招标的公正性，保证招标的效果。
4、做好采购人与中标人签订合同的协调工作。由于采购人处于主动的地位，容易将招标以外的一些条件强加给中标人，产生不平等的协议，使招标流于形式。有时中标者也找各种理 由拒绝或拖延签订合同。上述问题如果没有一个中间人从中协调是很难解决的。由于招标机构是招标的组织者，承担此角色最为适宜。
5、监督合同的执行，协调执行过程中的矛盾。有些招标合同执行需要较长的时间，在执行合同过程中，当事人双方难免遇到一些纠纷，不愿意诉诸法律，希望有一个中间人从中协调 解决。在实际工作中，招标机构组织签订合同后，可以说已完成了招标代理工作，但在执行合同过程中当双方出现矛盾时，往往需要求助于招标机构来解决。招标机构处于对双方负责 和提高自身信誉的目的，会尽最大努力使矛盾得到解决。
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