公共资源交易平台整合成效斐然
时间：2016-12-02 来源：中国采购与招标网 点击：次
2015年8月，国务院办公厅印发了《关于整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》（国办发[2015]63号）。作为一部在公共资源交易市 ...
2015年8月，国务院办公厅印发了《关于整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》（国办发[2015]63号）。作为一部在公共资源交易市场化改革进程中具有里程碑意义的文件，在国家发展改革委牵头协调指导下，在各省级人民政府得到了认真贯彻落实，上下协同、合力推进，平台整合工作取得了重要的阶段性成果。2016年12月1日，国家发展改革委就公共资源交易平台整合工作有关情况举行了发布会就全国公共资源交易平台整合的总体情况及试点单位的相关经验进行了介绍。
今年：整合工作取成效 制度、服务齐推进
国务院办公厅印发的《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》，要求对工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易以及政府采购等各类分散平台进行整合，并提出了清晰的时间表，即到2016年6月底前，地方政府要基本完成平台的整合工作，到2017年6月底前，在全国范围内形成公共资源交易的平台体系，基本实现公共资源交易的全程的电子化。
国家发展改革委法规司司长李亢指出，文件发布一年以来，整合进展成效主要体现为4个方面。
第一，分散的平台基本得到整合。文件确立了统一制度规则、统一信息共享、统一专家资源、统一服务平台的“四统一”整合思路，全国各类公共资源交易市场从4103个整合为500多个，交易市场数量减少了85%，完成了工程建设项目招标投标、国有土地使用权和矿业权出让、政府采购、国有产权交易等4大板块整合。与此同时，全国80%的省级平台还将药品集中采购纳入交易范围。一些省、市结合本地实际，不断拓展公共资源交易范围，将航班时刻、特许经营权、碳排放权、排污权、海域使用权、林权等公共资源纳入统一平台进行交易。
第二，信息和专家资源实现有效整合。一是打造公共资源交易全国一张网。建成国家公共资源交易平台，并实现与全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团的信息共享，打通了信用信息共享平台、投资在线监管平台、12358价格监管平台的数据通道，只需要登陆国家平台，就可以做到交易信息一网尽揽、一览无余。二是专家资源实现跨域共享。26个省（区、市）建立了统一的综合评价专家库，实现了专家资源在本行政区域内的互联共享，并在15个省份开展了远程异地评标评审工作，解决专家资源分布不均的问题，又大大节约了成本。
第三，法治化程度不断提升。在顶层设计上，国家发展改革委会同国务院有关部门制定颁布了《公共资源交易平台管理暂行办法》，系统规范了平台运行、服务和管理，这是公共资源交易法治化进程中的一件大事。在地方层面，主要开展了两项工作。一个是出台配套制度，18个省（区、市）以政府令或政府文件的形式印发了公共资源交易监督管理办法，加强公共资源交易市场监管，营造公平竞争的市场环境。第二个是开展文件清理。重点对违法设置审批事项、干预交易主体自主权、实施行业保护和地区封锁等问题进行纠正。各地共清理废止不符合法律法规的公共资源交易制度文件1600多件，修改近1000件。
第四，平台服务能力显著提升。按照63号文件确立的公共服务职能定位，各地不断优化平台服务，为市场主体提供公开透明、优质高效的公共服务。同时，为了发挥试点示范带动作用，国家发改委在全国选取了安徽、湖北、宁夏、广东、贵州5个省作为平台整合的“试验田”。各试点在平台整合工作上各有特色：安徽在全省推行平台服务标准化、广东在推动实现平台之外无交易、贵州在运用大数据分析和统一电子CA认证等方面，都有一些鲜活的经验做法。
目前，国务院确立的平台整合第一阶段任务目标已经基本完成，初步形成了交易从分散到集中、规则从分立到统一、信息从分割到共享、系统从分设到联通的新局面。下一步，还将通过深化公共资源交易平台整合，让权力在阳光下暴晒，切实提高市场主体对改革的“获得感”。
明年：四项重点任务 促改革服务于市场
李亢介绍，明年有四项重点任务，以推动将平台整合的改革红利转化为市场的活力和发展动力，不断提升公共服务水平和群众满意度。
一为市场解绊。一些地区或明或暗地仍然存在一些“潜规则”。将督促各地回应市场主体和社会关切，聚焦“痛点”、“堵点”，深入推进公共资源交易政策文件的清理，坚决革除不合时宜的陈规旧制。保留的规则要“清出来”，编制成清单。编制好的清单要“晒出来”，接受社会监督。未列入清单的规章和规范性文件，一律不得作为行政监管依据。 国家发展改革委将会同国务院有关部门不定期开展监督检查。重点检查各地文件是否还存在乱设行政审批、限制市场竞争、违法实施地区封锁和行业保护、干预市场主体自主权等问题。对清理工作不力的地方，将予以约谈、通报。通过这些举措，使企业进入公共资源交易领域更加通畅。
二为主体减负。多地重复注册、CA证书不互认、乱收费，是市场主体对公共资源交易平台服务反映比较突出的问题。将重点予以解决。国家公共资源交易平台建立起来了，就要致力解决这一问题。目前，正在湖北、江西、广东、贵州、海南五省开展CA证书兼容试点工作。明年，将在目前5省试点的基础上，进一步扩大CA电子认证互认共享范围，力争明年年底前实现全国范围内CA电子证书互认功能，做到“一证通用”。
三为交易提速。将结合公共资源交易特点，依托已经建立的平台电子系统，为市场主体提供更加快捷的服务，提升交易效率。一是获取信息更快捷。推动实体平台、网上平台、APP、短信、微信、自助终端、服务热线多端融合，共享信息，市场主体可以多种方式随时随地获取交易信息。二是提交交易材料更快捷。依托电子化平台，市场主体可以远程提交投标文件、证明等交易材料，不用再开车拉着大量纸质材料，跑上几十甚至几百公里提交材料。三是交易活动更快捷。我们正在全面推进交易全程电子化。未来市场主体打个电话或点下鼠标,在家就可以参与招标投标、政府采购、国有土地使用权出让等交易活动。评标专家也不用车马劳顿，异地就可以远程评标。
四为监管助力。行政部门监管到位，是公平竞争市场环境的基本保障。传统人盯人的监管模式，监管能力是有限的。当前，国家公共资源交易平台和各地平台系统都建立起来了，信息共享体系也形成了，我们要依托好这些电子化平台，实现立体化监管。一个是，交易全程在线监管。我们正在推进公共资源交易全程电子化。电子化后，交易全过程均可在平台上自动留痕，可溯可查。各级行政监督部门可以依托平台系统足不出户实现远程、实时、全面监管，有效解决目前执法力量不足的问题。还一个是，交易主体信用联合惩戒。国家平台本身整合各地公共资源交易信用信息，同时，我们还与全国信用信息共享平台贯通，这将实现公共资源交易领域相关信用信息的大汇聚。以此为基础，我们将和国务院相关部门和单位签订联合惩戒备忘录，一个领域一个地区交易活动的失信，将导致在其他领域其他地区交易的受限。同时，我们还将开展第三方评估，进行大数据监测预警。我们采取这些监管措施，目的就是要营造公平竞争的市场环境，为市场主体参与交易活动保驾护航，不断提升公共资源交易配置的效率和效益。
国家平台：发挥中枢作用 提供便民举措
国家信息中心公共技术服务部副主任杨绍亮介绍，国家平台从去年11月份组织开展系统建设前期工作，将于近期正式上线试运行。国家平台作为连接各级公共资源交易平台的中枢，同时也作为汇集发布各类公共资源交易信息的媒介，还将提供多种便民服务的功能。
一是集中发布各类公共资源交易信息。平台上线后将汇集并发布来自全国32个省、区、市的工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等四大类公共资源交易信息，未来将逐步扩大范围，实现公共资源交易领域的全覆盖。社会公众和市场主体都可以通过国家平台便捷、快速的查找所需要的信息资源，实现全国范围内公共资源交易信息的一网揽尽。
二是提供信息订阅推送服务。为了方便市场主体精准获取交易信息，降低寻找成本 ，国家平台将为市场主体和社会公众提供信息的订阅和推送服务。用户可以根据自己的需要选择关注的领域、关注的区域来订阅自己感兴趣的公共资源交易信息，平台定期将相关信息直接推送给用户。国家平台提供了多种推送方式，包括微信订阅、邮件订阅、在线订阅和内容聚合订阅等等，方便用户选择 。
三是提供数据统计分析服务。国家平台上线之后将提供基础的数据统计分析功能，方便市场主体和社会公众了解全国范围内各行业、各区域公共资源交易的总体情况，引导市场主体有序参与公共资源交易活动。
四是提供平台导航的功能。国家平台将提供各省、区、市公共资源交易平台的介绍和网址链接， 并以地图导航的方式方便用户查找。市场主体可以通过国家平台来了解、定位和跳转到任何一个公共资源交易平台。另外，市场主体也可以通过国家平台获取公共资源交易领域的信用信息、政策法规信息以及整个行业的发展动态等等。
