PPP项目操作主要工作内容
时间：2016-12-08 来源：华夏城投项目管理有限公司 点击：次
(一)项目识别阶段。 1、项目发起。由政府或社会资本发起，以政府发起为主。政府方从行业主管部门规划的新建、改建、存量项目中遴 ...
(一)项目识别阶段。1、项目发起。由政府或社会资本发起，以政府发起为主。政府方从行业主管部门规划的新建、改建、存量项目中遴选潜在项目，建立项目储备库或PPP项目清单；社会资本方以项目建议书方式推荐潜在合作项目。
2、项目筛选。以定性评价和定量评价为工具，开展物有所值评价和财政承受能力论证，通过后方可进入项目准备阶段。
3、物有所值评价。定性评价内容包括能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等；定量评价与公共部门比较值相比是否降低项目全生命周期成本。
4、财政承受能力论证。财政中长期可持续性论证，统筹财政收支平衡。
(二)项目准备阶段。
5、管理架构组建。政府方指定实施机构，形成协调机制。
6、编制实施方案。实施机构组织实施方案编制，聘请顾问团队，进行前期论证，确定项目实施范围和实施内容；理清项目概况（基本情况、经济技术指标和项目公司股权情况）；设计风险分配机制；选择运作模式；设计交易结构（投融资结构、回报机制和相关配套安排）；设计合同体系、界定边界条件（权利义务、交易条件、履约保障和调整衔接等）；设计监管架构；选择采购方式（公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购）；形成PPP项目合同草案。
7、实施方案报批。配合财政部门对项目实施方案进行物有所值和财政承受能力验证，调整实施方案，验证能否采用PPP模式。
8、组织资格预审。编制资格预审文件，组织资格预审，验证项目能否获得社会资本响应和实现充分竞争。
9、采购文件编制。依据批复的实施方案，以PPP项目合同草案为核心，编制采购文件，按实施方案确定的采购方式依法组织采购。
10、响应文件评审。依法组建评审小组，对响应文件进行两阶段评审。
11、谈判与合同签署。成立专门的采购结果确认谈判工作组，按社会资本排名先后顺序就合同中可变的细节问题进行合同签署前的确认谈判，率先达成一致的即为中选者，形成谈判备忘录，公示期满无异议，经政府审核同意后，实施机构与社会资本签署项目合同。
(四)项目执行阶段。
12、项目公司成立。依据项目合同规定，社会资本可依法成立项目公司，由项目公司承继项目合同，项目公司与项目相关方签订各子合同，由项目公司执行项目投融资、建设、运营维护。
13、融资管理。社会资本或项目公司及时开展融资方案设计、机构接洽、合同签订和融资交割等工作。财政部门和项目实施机构应做好监督管理工作，防止企业债务向政府转移。
14、绩效监测与支付。项目实施机构根据项目合同约定，监督社会资本或项目公司履行合同义务，定期监测项目产出绩效指标，编制季报和年报，并报财政部门备案。政府有支付义务的，项目实施机构根据项目合同约定的产出说明，按照实际绩效直接或通知财政部门向社会资本或项目公司及时足额支付（含投资回报、超额收益分享、优绩奖励、违约惩处等）。
15、中期评估。实施机构每3-5年对项目进行中期评估，重点分析项目运行状况和项目合同的合规性、适应性和合理性；及时评估已发现问题的风险，制订应对措施，并报财政部门备案，并依法向社会公众披露。
16、移交准备。实施机构或政府指定的其他机构应组建项目移交工作组，制定移交方案（资产评估方案、性能测试方案、人员安置及培训方案、技术转让方案、保险及承包商合同处置方案、备品备件移交方案、移交维修担保方案等）。
17、性能测试。项目移交工作组按照性能测试方案和移交标准对移交资产进行性能测试；性能测试结果不达标的，要求社会资本或项目公司进行恢复性修理、更新重置或提取移交维修保函。
18、资产交割。项目移交工作组委托具有相关资质的资产评估机构，按照项目合同约定的评估方式，对移交资产进行资产评估，作为确定补偿金额的依据；社会资本或项目公司应将满足性能测试要求的项目资产、知识产权和技术法律文件，连同资产清单移交项目实施机构或政府指定的其他机构，办妥法律过户和管理权移交手续。
19、绩效评价。财政部门组织有关部门对项目产出、成本效益、监管成效、可持续性、政府和社会资本合作模式应用等进行绩效评价，并按相关规定公开评价结果。评价结果作为政府开展政府和社会资本合作管理工作决策参考依据。
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