工程招标代理行业 转型改革走势渐趋明朗
时间：2017-06-26 来源：中国建设报 点击：次
面对互联网+的渗透融合、电子招投标、BIM（建筑信息模型）技术、大数据以及装配式建筑的全面推广应用，传统的建筑业正在发生重大变 ...
面对“互联网+”的渗透融合、电子招投标、BIM（建筑信息模型）技术、大数据以及装配式建筑的全面推广应用，传统的建筑业正在发生重大变革。身处建筑行业中的招标代理企业如何在工作中及时跟进，实现管理机制、工作机制以及发展模式的改革创新，需要认真思考研究。在近日召开的首届招标代理企业高层论坛上，业内专家建言献策，从学习贯彻国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》精神、深刻领会建筑业作为国民经济支柱产业的重要意义、全面落实住房城乡建设部《建筑业“十三五”规划》战略部署的角度，引领招标代理企业认清形势，明确目标，走持续健康发展之路。现实与目标差距明显
按照住房城乡建设部近期发布的《建筑业“十三五”规划》发展目标：“今后五年全国工程监理、造价咨询、招标代理等工程咨询服务企业营业收入年均增长8%”。“改革工程咨询服务委托方式，研究制定咨询服务技术标准和合同范本，引导有能力的企业开展项目投资咨询、工程勘察设计、施工招标咨询、施工指导监督、工程竣工验收、项目运营管理等覆盖工程全生命周期的一体化项目管理咨询服务，培养一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。提升建筑设计水平，健全适应建筑设计特点的招标投标制度。”
而现实中，建设工程招标代理行业与上述发展目标还存在一定的差距。有关统计数字表明，2015年度，我国工程招标代理机构共6102个，其中，甲级机构1787个、乙级机构2789个、暂定级机构1526个，按照企业登记注册类型划分，国有企业和国有独资公司共246个，股份有限公司和其他有限责任公司共3174个、私营企业2561个、港澳台投资企业5个、外商投资企业3个、其他企业113个。2015年度工程招标代理机构工程招标代理中标金额82684.65亿元，其中，房屋建筑和市政基础设施工程招标代理中标金额64822.70亿元，占工程招标代理中标金额的78.4%；招标人为政府和国有企事业单位工程招标代理中标金额58634.30亿元，占工程招标代理中标金额的70.91%。2015年度工程招标代理机构的营业收入总额为2562.74亿元，其中，工程招标代理收入265.14亿元，占营业收入总额的10.35%；工程监理收入394.94亿元，工程造价咨询收入285.49亿元，工程项目管理与咨询服务收入222.38亿元，其他收入1394.79亿元。工程招标代理机构以工程招标代理收入排名的前100名中，从资质等级来看，甲级机构63个、乙级机构22个、暂定级15个。由此可见，招标代理企业是建筑业不容忽视的中坚力量。
但是，随着政府指导价格的放开、企业资质的逐步弱化等，招标代理企业面临如何健康持续发展的新课题。面对“互联网+”、电子招投标、BIM技术、大数据以及装配式建筑的全面推广应用，传统的建筑业正在发生重大变革。招标代理企业如何在行业具体工作中及时跟进，实现管理机制、工作机制以及发展模式的改革创新，迫切需要研究探索。
招标代理行业发展方向逐渐明朗
根据国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》和住房城乡建设部《建筑业“十三五”规划》精神，招标代理行业发展目标和总体战略已经基本明朗。在建筑业“十三五”规划时期内，招标代理企业必须符合以下发展目标：一是行业诚信度和公信力明显提升，二是行业结构优化取得明显提升，三是人才培养满足行业发展要求，四是行业信息化程度显著提高，五是招标代理企业做大做强取得重大进展，六是招标代理企业管理制度更加科学。同时，应积极实施国际化发展战略，鼓励多元化发展，努力实现规模化发展的行业目标。
对于上述目标，出席论坛的嘉宾发表了各自的见解。中国土木工程学会建筑市场与招标投标研究分会秘书长安连发认为，要发挥招标代理企业在建筑业供给侧结构性改革及提高企业核心竞争力过程中的重要作用，关键是要实现代理企业从单一的招标代理业务发展为集代理、造价咨询、监理、项目管理等全方位、全过程的项目一体化管理及咨询服务。其意义和目的是，一方面可以较大程度地解决招标代理市场过度竞争和盲目杀价，以及由此引发的不规范行为及违规问题；另一方面又可以明确招标代理企业的发展方向，开辟招标代理机构多元经营、项目一体化管理的途径。实现招标代理行业健康有序发展，单靠规范业主及施工企业行为远远不够，还必须同时规范代理企业行为。与此同时，一个具备竞争实力的招标代理企业，只有在公平公正的市场环境中才会实现自身发展。
招标代理行业发展应遵循五大原则
综合建设工程招标代理行业的发展现状，安连发提出，招标代理行业的发展应遵循五大原则：
一是坚持政府指导、行业自律、市场运作的原则。加强政府指导与协调，完善行业自律管理，鼓励建设工程招标代理企业深化体制机制创新，培育统一开放、竞争有序、监管得力的招标代理市场。
二是坚持服务创新、技术创新与体制创新相结合的原则。创新服务、技术和体制是加快发展的重要基础。积极拓展服务经济发展方式转变的新领域、新模式和新供给，大力推进信息技术的应用普及，加快构建有效控制执业风险责任的组织体制，全面提升行业的综合素质和发展能力。
三是坚持自主创业、市场机制调整与行业政策引导相结合的原则。利用好市场供需机制配置行业资源的手段，依托宏观政策支持导向作用，不断改善发展环境。统筹推进发展战略举措，加快实现行业专业服务产业化升级，创建自主品牌，提升行业发展的速度与质量。
四是坚持服务宗旨和责任意识的原则。牢固树立“公平、公正、专业、规范”的服务宗旨，增强服务意识和社会责任感，塑造“廉洁自律、诚信高效、社会信赖”的行业形象，提高行业的社会地位。
五是坚持科学规划、稳步推进的原则。建设工程招标代理行业的发展要以形成全行业科学有序发展格局为基础，合理布局，科学规划。同时，加强区域间的合作，完善人才培养机制与内部治理机制，以促进行业的健康发展。
招标代理行业需加强规范和引领
与会代表认为，招标代理行业目前还急需加强规范和引领。
一是要促进行业诚信建设。招标代理行业作为咨询服务业，服务的质量与企业及从业者在执业过程中体现出的诚信状况密切相关。个别招标代理企业为了获得短期的利益，不遵守执业规范，出具低质量的报告。部分从业人员不重诚信，执业过程中有恶劣行为表现，但通过掩盖过往劣迹继续执业等一系列不诚信行为的存在，严重影响了招标代理行业的形象，扰乱了行业的正常秩序。对此，与会代表一致认为，应当以诚信建设为主线，引领招标代理行业营造公平竞争、诚信开放、共同发展的良好市场环境，塑造行业诚信品牌。
二是需加强企业品牌建设。企业的品牌是企业经营理念和价值观念的集中体现。通过品牌建设，可以引导顾客对企业产品或服务进行识别和实际体验，取得顾客对企业的认同，从而构建企业与消费者共同的价值观。品牌的这种特性赋予了企业所提供的产品或服务超越物质特性的理念、思想，形成了企业独特的竞争力。品牌建设是企业竞争力不可或缺的重要组成部分，品牌建设与企业做大做强进程相辅相成。
三是要拓展执业领域。目前的招标代理企业执业普遍集中于注册地，个别异地执业也主要源自企业原有客户的业务发展需要，招标代理企业自身在追求执业地域扩展方面非常谨慎，自发性拓展颇为不足。随着招标代理企业规模化发展的推进，执业区域向全国性拓展，走全国化的道路，将服务范围从一个地区扩展到全国，是招标代理企业规模化发展不可回避的问题。同时，要树立国际性影响。全球经济的一体化为我国招标代理行业发展带来了国外的有益经验和借鉴，也为我国招标代理企业树立国际性影响、走出国门开展执业创造了条件。一方面，以市场需求为导向，以服务客户为中心，越来越多的中国企业走出国门，在国外投资建设项目。另一方面，改革开放以来，大量的外商来到我国投资，早期的外国投资者倾向于聘请香港的招标代理服务商为其提供招标代理服务。而如今，经过多年的积累，内地的招标代理企业在服务理念、管理、执业等方面已逐渐与国际接轨，为外商提供服务的条件已较为成熟。国际化发展是一个相对漫长和复杂的过程，对企业的综合能力要求较高，需要包括招标代理企业、主管部门和行业协会在内的多方共同努力。招标代理企业需要“苦练内功”，积极学习国际经验，熟悉国际资本市场和国际规则，逐步学习先进的管理方式，完善内部治理机构，并培养国际市场的洞察力和战略眼光，为进一步发展打好坚实的基础。
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