做好PPP项目采购你应该知道这些
时间：2016-10-28 来源：华夏城投项目管理有限公司 点击：次
与工程建设项目招投标和传统的政府采购不同，PPP项目采购选择的是社会资本。一般而言，PPP项目不是某一单个的工程项目，而是动辄几 ...
与工程建设项目招投标和传统的政府采购不同，PPP项目采购选择的是社会资本。一般而言，PPP项目不是某一单个的工程项目，而是动辄几亿元或几十亿元的集群性组合工程；承建项目的企业法人也并非仅将工程建设完工验收了事，而是既要负责项目的前期设计与工程建设，又要负责项目建成后20-30年合作期间的运营、维护，并获得回报，同时承担风险，直至合作期满，将一个完好的项目移交给政府。
PPP项目采购的特点在操作流程和招标采购文件方面，PPP项目采购和传统的建设工程招投标、政府采购有着显著区别。
第一，PPP项目采购招投标分三步。
通常，建设工程招标、政府采购的招标公告只发布一次，投标人也只需依据招标文件投标一次。而PPP项目采购招标分三步走：首先发布资格预审公告，通过社会资本的响应程度验证该项目的竞争强度。通过专家对提出响应的社会资本的资格评审，确定可入围投标的社会资本名单。其次编制采购文件，进入采购招标环节。通过专家评审，确定中标候选人排序名单。最后，通过采购结果确认谈判程序，就合同中可变细节问题进行合同签署前的确认谈判，将率先与谈判条件达成一致的候选社会资本确定为预中标、成交的社会资本。待公示无异议后，方可正式确定为PPP项目采购的中标人。因此，投标人也需要进行两次投标、一次面对面的谈判确认。
第二，PPP项目招投标文件的有效期相对较长。
建设工程招投标文件和政府采购招投标文件的内容，除终身质量追责的特殊工程或货物外，一般随中标单位的确定、工程建设及采购任务的完成、付款与保质条款期的结束而自动失去效力。但PPP项目采购招标不同，根据《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》，适应大型PPP项目的运作方式主要是建设-运营-移交（BOT）、转让-运营-移交（TOT）、改建-运营-移交（ROT）和建设-拥有-运营（BOO）四种。前三种运作方式的合同期限一般为20-30年，后一种运作方式不涉及项目期满移交，即意味着该模式下的PPP项目为建设者长期拥有与运营。因此，PPP项目采购招投标文件具有很长的时效性，招投标文件的编制也有着更严格的要求。
“五清楚”编制PPP项目采购文件
PPP项目一般都是大型项目，特别是入选国家级PPP项目库的推介项目，投资大、建设期长、分项工程多、涉及领域广、复杂程度高、不同行业的技术标准和管理要求差异大、不可预测因素多。为选择合适且综合实力强的合作伙伴，PPP项目采购采用公开招标方式的较为常见，招标程序与招标文件的编制也更严谨。
PPP项目采购分三步走，其招标文件由资格预审文件、采购文件和PPP项目协议三部分组成。这三部分是投标人编制投标文件的依据，是评审专家的评审依据，也是项目合作期内处理一系列经济纠纷的法律依据。
编制招标文件必须做到“五清楚”。一是招标范围要清楚。招标文件中，关于PPP项目的建设内容、建设规模，不仅要对每项分项工程进行准确的表述，还要有明确的数量及规模。二是招标条件及条件的边界要清楚。招标条件包招投标人为承接本项目所必备的资格资质等，以及其他有针对性的特殊要求。其中有些条件是招标文件发出后不可修改、不可谈判的核心条件，招标人应认真研究确定。如，条件是什么，边界在哪里，技术经济参数是多少，均应有定性与定量的界定。例如某大型高速公路工程，设置的资质条件为“有公路工程施工总承包一级或以上资质”，设置的业绩条件为“有2个(含)以上总投资不低于5亿元的类似工程业绩”等。三是评分标准要清楚。中标候选人及排序是评审专家通过对投标文件响应招标条件程度并加以量化，再依据评分标准由高分至低分确定的。响应招标条件程度至哪一个量化分值可得10分，至哪一个量化分值可得8分，应界线分明。其中，有选择余地且主观意识强的内容分值可设区间值，如某方案的分值设为15-20分，以便评审专家发挥独立评审能力，依据专业、经验作出判断。四是加分、扣分及废标条件要清楚。这些关键要素若设置不当，易导致评审专家判断不准，将原本较为理想的投标人拒之门外，或招致质疑投诉。五是采购结果确认谈判的底线要清楚。谈判底线包括不可谈判的核心条件，以及项目合同中可变细节的内容与区间值。这两条底线有的己明确在招标文件中，有的则需谈判小组临场研究决定。
投标文件编制五步骤
编制PPP项目采购投标文件，则需遵循一读、二研、三知、四要、五检查的五步骤。
一读，即读懂招标文件，对疑点务必通过询问或质疑求得澄清，对重点、难点、关键点则要在撰写投标文件或资料准备时特别注意。
二研，即对招标文件讲了什么、要做什么、怎么做的深度了解。如，要区分是“和”还是“或”，是“、”还是“；”，是“原件”还是“复印件”等。否则可能与中标失之交臂。
三知，即知彼、知己、知风险。知彼，要知道政府对本项目的授权、批文等文件，知道合作双方的权利与义务、风险分配、回报机制以及主要经济技术参数等。知己，要知道自己有什么资质、资信、证书、业绩等能满足招标文件要求的资料。知风险，要判断PPP项目建设与运营中的风险源，以及应对与化解风险的思路。通过“三知”，可真实评估自己的承接能力，确定是否投标。
四要，是编制PPP项目投标文件的基本要求。一是依据招标文件要求编制项目的投融资方案、组织管理方案、施工管理方案、运营维护方案、项目移交方案、合同响应方案等，测算相关经济数据。二是文字表述有层次，对招标文件的要求逐一作答响应。三要按招标文件要求提供必要的附件资料。四要熟悉投标文件的全部内容，以便回答评审专家的询问。
五检查，是投标文件投送前的最后步骤。一查投标内容是否完整，有无未响应招标文件要求的地方。二查复制资料。三查附件资料及其法律效力。附件资料包括资质、资信、证照、业绩、奖项、企业内部专业人员证书证明等；法律效力为附件的颁发单位、印鉴、签名、有效期等的合法性。四查投标文件组成、文内页码、标题、签字、盖章。五查投标文件投送份数、外包装上的项目名称、单位名称、文件清单、投送日期、密封、盖章等。
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